以多(duō)破唯：構建職業教育評價新(xīn)格局的路徑探析

時間：2022-01-11浏覽：503

教育評價事關教育發展方向。為(wèi)用(yòng)好評價指揮棒，正确引導辦學(xué)方向，中共中央、國(guó)務(wù)院印發《深化新(xīn)時代教育評價改革總體(tǐ)方案》，強調“堅持問題導向”?破立并舉“推進教育評價關鍵領域改革取得實質(zhì)性突破”。問題導向，意在找準破“五唯”破的是“唯”，而不是“五”，“唯”就是單一、片面、絕對，“五唯”的形成起于數量、成于剛性、錯在單一，由此産生不科(kē)學(xué)、不全面、不正确的教育評價導向，進而導緻教育走向工具化、功利化和簡單化。破立并舉，意在破?唯?的同時，重點解決好如何“立”，這就要采用(yòng)“多(duō)”的思路，以多(duō)維結構性視角重構教育評價的體(tǐ)系。

當前，我國(guó)職業教育正處于優化類型定位、構建現代體(tǐ)系的改革攻堅期，職業教育評價事關職業教育改革發展方向，可(kě)謂牽一發而動全身。而職業教育評價改革是一項複雜的系統工程，要改變功利化傾向，破除單向化标準，就必須要重置評價體(tǐ)系，從價值導向、評價策略、結果應用(yòng)等多(duō)個方面協同重構新(xīn)的評價格局。

一、 導向：多(duō)重價值避免異化

職業教育是面向社會的跨界教育，“跨界”屬性決定了職業教育辦學(xué)主體(tǐ)必定也必須是多(duō)元的。職業教育的評價必然是要求多(duō)元主體(tǐ)參與的，集結各方利益主體(tǐ)的智慧，從不同的層面對職業教育的辦學(xué)質(zhì)量進行評價。“五唯”評價導緻了在辦學(xué)主體(tǐ)方面片面強化了強勢主體(tǐ)利益、在辦學(xué)職能(néng)方面片面強化了科(kē)技(jì )研發、在評價功能(néng)方面片面強化了終結鑒定，從而導緻職業教育辦學(xué)中出現了一些功利化、短視化傾向，因此隻有充分(fēn)尊重不同主體(tǐ)的利益，促進不同辦學(xué)職能(néng)的實現，綜合發揮教育評價的不同功能(néng)，才能(néng)扭轉“五唯”帶來的價值偏向甚至異化。

（一）關注多(duō)元利益主體(tǐ)訴求的不同表達

教育評價是一種價值判斷，表征教育活動之于主體(tǐ)需要的滿足程度。參與職業教育的不同主體(tǐ)，對職業教育的期望、角度也各有立場，職業教育評價應充分(fēn)回應每個主體(tǐ)的訴求，破除價值中立性，破除強勢主體(tǐ)權威，鼓舞不同主體(tǐ)積極參與到教育評價和教育活動中。

1.以政府視角關注辦學(xué)方向。

放眼古今中外，每個國(guó)家都是按照自己的政治要求來培養人。我們辦的是社會主義教育，因此，職業教育必須堅持社會主義辦學(xué)方向，推動社會主義核心價值觀等主流意識形态的傳播和傳承，培養社會主義建設者和接班人。堅持面向市場，以服務(wù)發展為(wèi)宗旨，以促進就業為(wèi)導向，有效對接科(kē)技(jì )發展趨勢和市場需求，推進經濟社會發展、文(wén)化文(wén)明進步，滿足人民(mín)群衆多(duō)元化教育需求，确保職業院校在辦學(xué)過程中符合人才培養的科(kē)學(xué)性和規律性，充分(fēn)彰顯職業教育作(zuò)為(wèi)類型教育的公平性和公共性。

2.以行業企業視角關注人才供給質(zhì)量。

行業企業既是職業教育重要辦學(xué)主體(tǐ)，也是重要受益者。一方面，職業教育辦學(xué)面向經濟建設主戰場和一線(xiàn)崗位，以産業需求為(wèi)主要依據；另一方面，職業教育為(wèi)行業企業培養的大量技(jì )術技(jì )能(néng)人才。因此行業企業在評價中主要關注職業教育的效率，即職業教育是否能(néng)培養“用(yòng)得上”的人才，能(néng)否在産業轉型升級中提供支撐。

3.以教師視角關注自身職業成長(cháng)。

教師群體(tǐ)既是職業教育的實施者，也是教育評價的主要對象，唯論文(wén)、唯獎項等最終落到了教師頭上，可(kě)以說是“五唯"的"苦主”。但是教師群體(tǐ)的訴求可(kě)能(néng)是複雜且被動的。一方面，“五唯”“已經構成了一個比較完整的榮譽系統”，代表着教師的學(xué)術水平、社會身份認同和福利體(tǐ)系，教師已經在這樣的激勵軌道上高速行駛，對?五唯?内容仍然有需求；但另一方面，教師也深受“五唯”帶來的過分(fēn)量化考核、指标過于統一、業績求全等多(duō)重壓力，希望減負。同時，教師希望考核體(tǐ)系體(tǐ)現職業教育特點，而不是仍然沿用(yòng)普通教育的評價辦法，以此為(wèi)教師職業發展方向提供更明确的指引。

4.以學(xué)生、家長(cháng)視角關注成長(cháng)成才。

在适齡教育人口逐漸減少，職業教育生源多(duō)樣化背景下，學(xué)生和家長(cháng)已成為(wèi)教育選擇的決策者，在職業教育中的主體(tǐ)地位越來越受到重視。學(xué)生、家長(cháng)在職業教育評價中的訴求更多(duō)體(tǐ)現在教育質(zhì)量、教育公平、教育成本上。因此學(xué)生的能(néng)力發展、教育獲得、在校感受、甚至生活質(zhì)量等期望和訴求都開始進入教育評價範疇。不同主體(tǐ)之間訴求可(kě)能(néng)存在交集，但職業教育的評價内容會因各自的出發點和關注點不同而不同，很(hěn)難相互代表、相互替換。因此教育評價應該關注多(duō)元主體(tǐ)不同利益表達，如此才能(néng)吸引利益相關者共同建構職業教育價值，增強職業教育吸引力，形成多(duō)元評價格局。

（二）關注職業教育辦學(xué)職能(néng)的協調發展

職業教育是培養多(duō)樣化人才、傳承技(jì )術技(jì )能(néng)、促進就業創業、推動經濟社會發展的重要途徑。但教育評價中的“五唯”導緻了職業教育辦學(xué)職能(néng)出現偏離，新(xīn)的評價體(tǐ)系應更關注職業教育辦學(xué)職能(néng)的協
調作(zuò)用(yòng)，同時關注每種職能(néng)的根本價值。

1.推進教書育人的教育價值回歸。

職業教育學(xué)生來源廣泛，基礎不均衡，教育活動複雜，難以橫向評價比較，長(cháng)期以來多(duō)以個别學(xué)生的競賽獲獎、教師的教學(xué)比賽等來說明教學(xué)水平，以就業率、薪酬等指标說明教學(xué)成效。這種評價方式導緻職業學(xué)校教學(xué)評價出現以偏概全、參照普通教育評價等問題，未能(néng)體(tǐ)現職業教育類型特色。新(xīn)時代職業教育教書育人價值應以立德(dé)樹人為(wèi)準繩，?在評價中不追求客觀性，并試圖摒棄評價中的數量特征?，從人本的角度出發，重視學(xué)生發展和多(duō)元對話，促使教育回歸到人本價值的軌道上來。

2.推進科(kē)技(jì )研發的學(xué)術價值回歸。科(kē)技(jì )研發在職業教育辦學(xué)職能(néng)中的作(zuò)用(yòng)越來越受到重視，并且成為(wèi)了學(xué)校辦學(xué)水平評價、教師能(néng)力評價和職稱評聘中的主要内容。?五唯?導緻人們更關注科(kē)研業績，盡管推動了科(kē)技(jì )研發成果短期内迅速增多(duō)，但至少導緻了兩個方面的不良影響，一是造成對教學(xué)關注度的降低，二是形成了科(kē)技(jì )研發中的浮躁風氣。因此，新(xīn)的評價體(tǐ)系應倡導教學(xué)與科(kē)研相互促進、協調發
展的價值取向，同時建立求真務(wù)實的學(xué)術風氣，使科(kē)技(jì )研發真正服務(wù)于學(xué)生發展與社會進步。

3.推進社會服務(wù)的公共價值回歸。職業教育作(zuò)為(wèi)一種公共事業，開門辦學(xué)不僅是職業教育本身的類型特點決定的，更是職業教育應有的社會責任。在評價職業教育辦學(xué)質(zhì)量時，更應關注職業教育在服務(wù)社會發展和文(wén)明傳承與創新(xīn)中的貢獻，關注職業教育對于推動國(guó)家戰略實施、社會民(mín)主公平、教育現代化等方面的價值，而不僅僅是數量上達标。教育評價在實現辦學(xué)職能(néng)中發揮着重要的指揮棒作(zuò)用(yòng)，由于教育資源有限，“五唯”必然導緻職業教育辦學(xué)越來越重視業績指标，而出現辦學(xué)方向偏頗和内在價值偏離。因此應以系統性、整體(tǐ)性、協同性為(wèi)原則構建職業教育評價體(tǐ)系，引導辦學(xué)職能(néng)之間以辯證的、交互的關系存在，才能(néng)獲得職業教育價值實現。

（三）關注教育評價目的功能(néng)的綜合實現

教育評價是一種有目的指向的活動，具有導向、診斷、鑒定、調控和改進等功能(néng)，其目的可(kě)分(fēn)為(wèi)形成性目的與總結性目的。《深化新(xīn)時代教育評價改革總體(tǐ)方案》提出，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。教育評價的目的不隻是為(wèi)了證明，而是為(wèi)了改進。因此，職業教育評價應強化評價的診斷、調控和改進功能(néng)，即形成性評價，優化評價的鑒定功能(néng)，即總結性評價。

1.改進總結性評價。總結性評價有其合理(lǐ)性和不可(kě)替代的價值。

職業教育辦學(xué)曆史不長(cháng)，辦學(xué)水平不均衡，如果不強調結果評價，勢必導緻質(zhì)量管理(lǐ)上的失控狀态。例如 2003 年開始實施的高等職業院校人才培養工作(zuò)水平評估，在引導高職院校改善辦學(xué)條件、轉向内涵建設、規範内部管理(lǐ)等方面起到了重要的推動作(zuò)用(yòng)。但是過于強調總結性評價，也會産生很(hěn)多(duō)不良影響。首先，過于關注結果，尤其是結果可(kě)能(néng)成為(wèi)資源配置依據的時候，就會引發很(hěn)多(duō)不端行為(wèi)；其次，為(wèi)了使結果便于比較，評價指标就會統一标準化，抹殺了評價對象的個性化和多(duō)樣性，造成千校一面、千人一面。改進結果評價，并非不關注結果，而是要改進功利化、線(xiàn)性化的評價方式，注重評價結果的全面解釋和慎重處理(lǐ)。

2.發展形成性評價。

“形成性評價是指通過診斷教育活動與過程中存在的問題，為(wèi)正在進行的教育活動提供信息，以提高活動質(zhì)量的評價”。類形成性評價在目的上指向發現問題和改進工作(zuò)，在評價方式上側重提供更充分(fēn)、全面和原始的信息，反映學(xué)生學(xué)習過程、教師教學(xué)過程和學(xué)校辦學(xué)過程的增值與發展，在評價過程中更關注主客體(tǐ)的互動，因此形成性評價更加有利于改進教育活動，提高教育質(zhì)量，并且有助于形成更加民(mín)主的評價文(wén)化。

總結性評價與形成性評價不是非此即彼的關系，也不可(kě)機械地将某種評價歸結為(wèi)總結性評價或形成性評價。評價不僅要關注結果，還要注重過程，如果隻強調總結性評價，會産生?唯?的缺陷和危害；如果隻強調形成性評價，也會失去目标和方向。因此，應将兩者有機結合，健全綜合評價，推動評價結構系統化、功能(néng)綜合化、方法多(duō)樣化，從而破除?唯?的束縛。

二、 策略：多(duō)樣類型改變單一

在多(duō)重價值的引導下，職業教育評價需要綜合考慮如何融合或溝通多(duō)元主體(tǐ)的訴求，在收集各種信息的基礎上，梳理(lǐ)不同主體(tǐ)的職責，反思不同環境的行為(wèi)，形成評價主客體(tǐ)之間交流互動的共同建構局面，使得評價既能(néng)鑒定教育效能(néng)，又能(néng)促進教育發展。

（一）政府評價：管辦評分(fēn)離

政府不僅是職業教育的管理(lǐ)者、舉辦者，還是職業教育改革與發展的重要推動者。因此對各級政府在職業教育辦學(xué)方向、提高職業教育辦學(xué)質(zhì)量等方面的履職評價直接關涉職業教育改革與發展的方向性問題。當前教育領域全面深化綜合改革，要求政府“管辦評”分(fēn)離，推動政府職能(néng)由?辦?向?管?轉變。

1.政府作(zuò)為(wèi)管理(lǐ)者，需不斷完善督導評價。

各地應根據職業教育評價改革的新(xīn)要求，推動地方制定相應的督導法規和實施細則，确保職業教育督導評估有法可(kě)依、有章可(kě)循。職業教育督導要把國(guó)家要求與地方創新(xīn)密切結合起來，聚焦政府投入與績效、職能(néng)轉變與簡政放權、改革創新(xīn)以及教育公平、均衡發展等，推動地方政府切實履行發展職業教育的主體(tǐ)責任。

2.政府作(zuò)為(wèi)舉辦者，需引導學(xué)校自主辦學(xué)。各級政府應依法落實和擴大職業學(xué)校辦學(xué)自主權，在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理(lǐ)、合作(zuò)辦學(xué)、社會服務(wù)等方面給予學(xué)校更多(duō)的自主決策空間，增強學(xué)校辦學(xué)活力。将“産教融合、校企合作(zuò)、工學(xué)結合、知行合一”融入辦學(xué)指标體(tǐ)系，重點關注學(xué)生職業素質(zhì)和生涯發展。要突出發展性理(lǐ)念，以評估促發展，引導學(xué)校建立内部質(zhì)量保障體(tǐ)系，并将對學(xué)校的評價逐步轉為(wèi)對學(xué)校内部質(zhì)量保障機制運作(zuò)有效性的評價，建立學(xué)校自主辦學(xué)的質(zhì)量管理(lǐ)制度。

（二）學(xué)校評價：主體(tǐ)自治

職業學(xué)校是職業教育的辦學(xué)主體(tǐ)，對履行各項辦學(xué)職能(néng)、保證人才培養工作(zuò)質(zhì)量負有主體(tǐ)責任。同時，職業學(xué)校也是教師評價、學(xué)生評價的重要實施者，應立足職業教育類型特色，擺脫普通教育評價的路徑依賴，構建體(tǐ)現教師發展、學(xué)生增值的評價體(tǐ)系。

1.完善内部質(zhì)量保障體(tǐ)系，構建質(zhì)量自為(wèi)組織。

學(xué)校是辦學(xué)質(zhì)量的直接責任主體(tǐ)，建立健全内部質(zhì)量保證體(tǐ)系是切實提升辦學(xué)水平、管理(lǐ)能(néng)力和教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段，也是深化新(xīn)時代職業教育評價改革的核心基點。職業院校通過建立健全常态化教學(xué)工作(zuò)診斷與改進制度，推動過去粗放、淺層評價向精(jīng)準、改進評價轉變，以學(xué)校自身發展水平和辦學(xué)目标為(wèi)依據，主動發現問題、開展深度省思、引導積極改進。教學(xué)診改制度在承認學(xué)校之間差異的基礎上，引導學(xué)校構建适合自身的質(zhì)量保證體(tǐ)系，實現精(jīng)準定位和特色發展。

2.完善不唯業績的教師評價，推動教師職業發展。教師隊伍是支撐職業教育高質(zhì)量發展的堅實基礎，是職業院校落實立德(dé)樹人根本任務(wù)的核心力量。深化新(xīn)時代職業教育?雙師型?教師隊伍建設，需要從教師評價改革入手。首先是深化師德(dé)師風評價。各地各校要嚴格落實師德(dé)師風一票否決制度，把師德(dé)師風納入教師崗位聘任、職稱評聘、評優評先等考評體(tǐ)系。其次是健全?雙師型?内涵标準。各地各校制定不低于國(guó)家基本标準的?雙師型?内涵标準，引導職業學(xué)校教師的職業發展方向。再次是建立多(duō)元評價制度。綜合考慮師的實踐技(jì )能(néng)、專業能(néng)力和業績成果，關注教師在教學(xué)過程中、科(kē)技(jì )研發中的狀态與成效，教師個人的反思與改進等，緻力于幫助教師改善工作(zuò)和促進發展，着力解決過分(fēn)注重量化考核和指标一統化的問題，探索建立不同類型業績成果靈活替代機制，為(wèi)教師個性化發展提供通道。

3.建立德(dé)技(jì )并修的學(xué)生評價，體(tǐ)現學(xué)生學(xué)業成長(cháng)增值。

職業教育學(xué)生評價改革不僅關乎學(xué)生的成長(cháng)成才，更是職業教育探索技(jì )術技(jì )能(néng)人才成長(cháng)規律、優化類型特色的重要契機。一是重視評價内容的全面性。從“培養什麽人”問題出發，構建職業教育學(xué)生綜合評價體(tǐ)系，促進學(xué)生德(dé)智體(tǐ)美勞全面發展。完善德(dé)育評價，将理(lǐ)想信念、職業精(jīng)神、工匠精(jīng)神、職業操守等貫穿人才培養和評價全過程；強化體(tǐ)育評價，引導學(xué)生養成良好鍛煉習慣和健康生活方式，鍛煉堅強意志(zhì)、培養合作(zuò)精(jīng)神，将學(xué)生體(tǐ)質(zhì)健康達标、修滿體(tǐ)育學(xué)分(fēn)作(zuò)為(wèi)畢業條件；改進美育評價，注重培養學(xué)生良好的審美情趣和人文(wén)素養，将公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養方案，實行學(xué)分(fēn)制管理(lǐ)；加強勞動教育評價，建立勞動清單制度，将參與勞動教育課程學(xué)習和實踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核。二是重視評價方式的多(duō)樣性。建立科(kē)學(xué)的職業教育學(xué)業評價體(tǐ)系，完善職業技(jì )能(néng)考試和職業能(néng)力測評制度，對學(xué)生認知、情感以及實踐能(néng)力的發展做出全面評價。開發多(duō)種評價工具，例如檔案袋評價、行為(wèi)觀察、情境測試等，了解學(xué)生發展中的需求，幫助學(xué)生認識自我，建立自信，發現和挖掘學(xué)生多(duō)方面的發展潛能(néng)。深化職業教育考試招生制度改革，探索職業教育轉段升學(xué)的考試内容改革，完善?文(wén)化素質(zhì)+職業技(jì )能(néng)?考試招生辦法，探索春季高考、單獨招生、對口單招等分(fēn)類招考方式，扭轉以成績為(wèi)唯一标準的升學(xué)評價做法。

（三）社會評價：擴大開放

作(zuò)為(wèi)職業教育評價改革中的關鍵一環，社會評價的話語權一直較低，其功能(néng)還未能(néng)充分(fēn)發揮，水準和認可(kě)度還有待進一步提升。新(xīn)時代深化職業教育評價改革，應擴大社會公衆的知情權、參與權與評價權，加快完善與職業教育發展相适應的社會評價制度。

1.建立行業企業廣泛參與的評價機制。

職業教育是具有跨界屬性的類型教育，行業企業的參與是職業教育評價的重要特點。在職業教育治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化進程中，從參照普通教育的同行評價為(wèi)主到行業企業深度參與評價應成為(wèi)職業教育評價改革的發展方向。首先，明确行業企業評價的合法性地位。通過完善法律法規明确行業企業在職業教育評價中的主體(tǐ)地位，并對行業企業參與職業教育評價的内容、途徑以及結果應用(yòng)等作(zuò)出界定或指引。其次，建立行業企業參與評價的激勵機制。以建立共建共享的利益紐帶為(wèi)出發點，優化國(guó)有資産管理(lǐ)、人事管理(lǐ)、收益分(fēn)配、金融财稅、土地保障等領域的激勵措施，圍繞産教融合、校企合作(zuò)出台政策法規，激發行業企業通過多(duō)種方式參與職業教育評價各環節，尤其是與行業企業利益休戚相關的培養方案、培養标準等。同時，增強行業企業的參與程度。制定明确的行業企業标準，切實将行業企業崗位标準和用(yòng)人标準貫穿到考核評價目标中去，評價方案要經過行業協會、企業專家深入論證，評價結果也應面向行業企業發布。

2.建立全面系統的用(yòng)人單位評價。

長(cháng)期以來，我國(guó)職業教育社會吸引力不強，要想建立起職業教育類型自信，就必須改革用(yòng)人評價，為(wèi)技(jì )術技(jì )能(néng)人才成長(cháng)創造良好的評價環境，使大衆能(néng)通過職業教育實現技(jì )能(néng)報國(guó)、人人出彩。首先要堅持人崗相适。建立以崗位需求為(wèi)原則的人才使用(yòng)機制，改變?唯名校??唯學(xué)曆?的用(yòng)人導向，突破職業學(xué)校畢業生就業和生涯發展中存在的一些制度和政策瓶頸，明确職業學(xué)校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業生同等對待。其次是完善技(jì )能(néng)人才評價制度。?建立健全以職業資格評價、職業技(jì )能(néng)等級認定和專項職業能(néng)力考核等為(wèi)主要内容的技(jì )能(néng)人才評價制度?，為(wèi)技(jì )能(néng)人才脫穎而出創造條件。第三是建立重能(néng)力、重實績、重貢獻的激勵機制。堅持以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬，激發技(jì )術技(jì )能(néng)人才幹事創業熱情，推進技(jì )能(néng)型社會和人才強國(guó)建設。

3.引導家長(cháng)、學(xué)生參與職業教育評價。

家長(cháng)與學(xué)生是職業教育評價重要的主體(tǐ)，是教育評價多(duō)元化的重要組成部分(fēn)。積極引導家長(cháng)、學(xué)生參與評價，首先需要搭建互信互任的溝通平台，通過學(xué)生會、家長(cháng)會、董事會及一切有利于吸納家長(cháng)、學(xué)生參與評價的平台吸納家長(cháng)、學(xué)生參與教育評價系統。比如在職業院校治理(lǐ)結構中積極吸納家長(cháng)和學(xué)生的參與，在畢業生就業質(zhì)量反饋中主動吸納家長(cháng)和學(xué)生對職業教育辦學(xué)質(zhì)量的評價。其次需要擴展操作(zuò)性強、科(kē)學(xué)性高、方便家長(cháng)和學(xué)生參與的評價工具，例如利用(yòng)線(xiàn)上調查工具開展大規模的家長(cháng)、學(xué)生滿意度調查等。第三是轉變家長(cháng)、學(xué)生的教育評價觀念，通過宣傳、
引導、鼓勵糾正部分(fēn)家長(cháng)和學(xué)生?事不關己?的評價态度，吸引家長(cháng)、學(xué)生積極參與到教育評價中。

4.建立社會公衆有序參與的職業教育評價。社會公衆評價是有效的職業教育外部評價之一。要引導社會公衆有序參與職業教育監督評價，首先要擴大社會公衆的知情權，便于社會公衆客觀公正地參與評價。這方面可(kě)以通過健全國(guó)家、省、校三級職業教育質(zhì)量年報制度擴大社會公衆對職業教育信息的掌握程度。規範學(xué)校層面質(zhì)量年度報告内容标準，重點突出高職院校發展特色以及公衆關心的内容。創新(xīn)發布形式，拓展發行渠道，通過喜聞樂見、通俗易懂的方式向社會大衆公布，進一步擴大質(zhì)量年報的社會影響力。其次可(kě)以支持社會組織、社會團體(tǐ)開展職業教育評價。政府通過購(gòu)買服務(wù)、稅收減免、提升社會聲譽等方面推動社會機構、社會團體(tǐ)參與到職業教育質(zhì)量評價中來。對社會評價機構的認可(kě)标準、認可(kě)程序、認可(kě)周期等作(zuò)出原則性規定，形成制度化的社會公衆參與職業教育評價機制。

三、應用(yòng)：多(duō)樣結果弱化杠杆

教育評價之所以能(néng)發揮指揮棒作(zuò)用(yòng)，在于評價結果成為(wèi)了資源配置的重要依據。?五唯?導緻政府機構圍繞少數核心評價指标對學(xué)校進行評價，學(xué)校圍繞少數評價指标進行競賽，社會、家長(cháng)、學(xué)生圍繞少數指标轉，少數特殊指标支撐整個評價的杠杆效應。一般來說，有組織的評價就會形成一種隐性控制，評價的本意是促進職業教育呈現更為(wèi)豐富、多(duō)樣、多(duō)姿态、有厚度的職業教育良好生态，而杠杆效應的存在扭曲了評價的本意、磨平了大部分(fēn)學(xué)校的個性、加劇了職業學(xué)校圍繞部分(fēn)評價指标辦學(xué)的競争局面，極大破壞了職業教育的良好生态。為(wèi)破除?五唯?危害，首先是減少一些不必要的評價，降低評價管理(lǐ)成本；其次是減少評價的杠杆作(zuò)用(yòng)，摘掉論文(wén)、項目、獎項、帽子等之間的過分(fēn)勾連；三是改變以評價代替管理(lǐ)的工作(zuò)方式，弱化評價的鑒定、獎懲甚至問責的功能(néng)。

（一）加強基準性評價，夯實職業教育評價基礎

基準評價也被稱為(wèi)底線(xiàn)評價或合格性評價，是針對教育中的選拔性評價、頂線(xiàn)評價而言的。基準性評價是保證基本教育質(zhì)量的各種有形無形的資源條件與基礎、是保障教育公平的前提、是促成職業教育質(zhì)量發展的先決條件。職業教育發展基準性評價，是推動實現教育公平、提升教育質(zhì)量的基礎性舉措。比如，自 1999 年以來，職業教育在院校設置、專業設立、教育質(zhì)量等方面建立了一系列的基準，初步形成了職業教育基準性評價體(tǐ)系，保障了職業教育的有序發展與繁榮。但當前的問題是基準性評價仍然不足，例如在本科(kē)層次職業學(xué)校的設立、學(xué)制、學(xué)科(kē)與專業設置條件、質(zhì)量認證方面仍需要進一步确立。同時，伴随着職業教育的發展，職業教育評價在諸如專業群設置、适應新(xīn)職業的新(xīn)專業設置、1+X 證書資質(zhì)審核和認證等新(xīn)情況、新(xīn)問題方面仍有進一步探索的空間。因此，結合破?五唯?的教育評價改革，職業教育評價一方面應廣泛增加基準性評價，譬如在生均撥款基準、專業群發展等方面設置标準，使基準性評價能(néng)夠覆蓋職業教育的方方面面。另一方面應與時俱進，根據職業教育發展的新(xīn)情況、新(xīn)局

（二）采用(yòng)多(duō)樣化管理(lǐ)工具，斬斷“五唯”之間的相互關聯

所謂“五唯”并非學(xué)曆、資曆、帽子、論文(wén)、項目有問題，而是在現有評價體(tǐ)系中學(xué)曆、帽子、論文(wén)、項目之間相互勾連，互為(wèi)條件。例如沒有論文(wén)可(kě)能(néng)就不能(néng)申請項目，沒有項目就沒有職稱、獎項、帽子，這種相互勾連使少數硬性指标成為(wèi)關切利害的評價标準，遮蔽了其他(tā)教育過程中的合理(lǐ)評價，也忽視了院校、教師在教育過程中的合理(lǐ)工作(zuò)，最終導緻評價淪為(wèi)少數強者的專屬領域，形成強者恒強的馬太效應。同時也讓學(xué)校、教師成為(wèi)學(xué)曆、資曆、帽子、論文(wén)等錦标賽競争的犧牲品。在這樣的背景下，職業教育應轉變以評代管的管理(lǐ)方式，扭轉把質(zhì)量與績效評估結果作(zuò)為(wèi)辦學(xué)水平、業績考察和資源分(fēn)配依據的效率化取向，弱化評價的權力。

（三）建立自我需求型評價，由公衆根據公開信息自行評價

評價的根本目的除了以評價促進教育質(zhì)量的改善，還在于通過評價向公衆釋放信息，為(wèi)公衆、政府、市場、社會的行動決策提供參考。當前，無論是政府機構還是民(mín)間排名，或第三方評價，無論其号稱多(duō)麽中立、評價體(tǐ)系如何多(duō)元，其背後都有一定的标準和尺子，并逐步演化為(wèi)“唯”。而職業院校的發展是多(duō)樣态的，公衆、政府、市場、社會對職業教育的需求也是多(duō)樣化的，靠自上而下、日趨同質(zhì)化的評價并不能(néng)反映院校的發展情況，同時也無法滿足多(duō)樣化主體(tǐ)的需求。

因此，需要建立自我需求型評價，通過督促院校建立全面透明的院校信息公開制度，如通過質(zhì)量年度報告制度等公開基本的辦學(xué)條件、師資水平、辦學(xué)投入、專業供給、項目服務(wù)清單等，使社會各界根據院校公開的信息進行比較和自我判斷，這樣不僅可(kě)以滿足多(duō)樣性需求，使社會多(duō)元主體(tǐ)更便捷地與教育機構互動，同時也可(kě)以減少教育評價帶來的負擔，更好地體(tǐ)現教育的公共性。

（四）加強長(cháng)周期過程性評價，回歸教育本身

教育本身是一項具有長(cháng)期性、連續性甚至滞後性的活動，因此評價教育的效果也必然是過程性、長(cháng)周期的。當前“五唯”現象受人诟病，其症結也就在于忽視教育的長(cháng)期性與連續性，僅靠最後呈現的論文(wén)、項目、帽子去評價長(cháng)期的教育效果，使評價失去了衡量教育的真正功能(néng)，也導緻教育喪失了本真面目，成為(wèi)急功近利的競賽場。因此，糾正長(cháng)久以來形成的?五唯?之風，勢必提倡長(cháng)周期的、過程性的教育評價，改進過多(duō)和過短周期的評價、結果性的評價。應充分(fēn)利用(yòng)現代信息技(jì )術手段，通過大數據、人工智能(néng)、精(jīng)準畫像等對職業教育對象進行多(duō)維度、立體(tǐ)式、全景式的考查。以信息技(jì )術為(wèi)依托的過程性評價，不僅可(kě)以彰顯教育活動中那些外顯的效果，如量化的指标、獲獎、項目等，同時可(kě)以使教育活動中那些内隐的成效與問題真正呈現出來，如學(xué)生的能(néng)力畫像，對知識、技(jì )能(néng)的掌握度，教學(xué)的滿意度，教師教育活動中的軌迹和答(dá)疑率等，以此為(wèi)基礎信息依據，描述教育真實的過程，呈現教育本真的面貌，推動職業教育評價價值回歸，建立起溝通互動、促進發展的評價生态。

來源：職教之音   https://mp.weixin.qq.com/s/2HE7DZ5vSeftFLPKqin-ow