中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質(zhì)量發展的意見》

時間：2021-10-20浏覽：455

職業教育是國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系和人力資源開發的重要組成部分(fēn)，肩負 着培養多(duō)樣化人才、傳承技(jì )術技(jì )能(néng)、促進就業創業的重要職責。在全 面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程中，職業教育前途廣闊、大有可(kě)為(wèi)。為(wèi)貫徹落實全國(guó)職業教育大會精(jīng)神，推動現代職業教育高質(zhì)量發展， 現提出如下意見。

 一、總體(tǐ)要求 

（一）指導思想。

以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導， 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精(jīng)神，堅 持黨的領導，堅持正确辦學(xué)方向，堅持立德(dé)樹人，優化類型定位，深 入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理(lǐ)體(tǐ)制、保障機制改革，切實增強職 業教育适應性，加快構建現代職業教育體(tǐ)系，建設技(jì )能(néng)型社會，弘揚 工匠精(jīng)神，培養更多(duō)高素質(zhì)技(jì )術技(jì )能(néng)人才、能(néng)工巧匠、大國(guó)工匠，為(wèi) 全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有力人才和技(jì )能(néng)支撐。 

（二）工作(zuò)要求。

堅持立德(dé)樹人、德(dé)技(jì )并修，推動思想政治教育 與技(jì )術技(jì )能(néng)培養融合統一；堅持産教融合、校企合作(zuò)，推動形成産教 良性互動、校企優勢互補的發展格局；堅持面向市場、促進就業，推動學(xué)校布局、專業設置、人才培養與市場需求相對接；堅持面向實踐、 強化能(néng)力，讓更多(duō)青年憑借一技(jì )之長(cháng)實現人生價值；堅持面向人人、 因材施教，營造人人努力成才、人人皆可(kě)成才、人人盡展其才的良好 環境。

（三）主要目标 

到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體(tǐ)系基本 建成，技(jì )能(néng)型社會建設全面推進。辦學(xué)格局更加優化，辦學(xué)條件大幅 改善，職業本科(kē)教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的 10%， 職業教育吸引力和培養質(zhì)量顯著提高。 

到 2035 年，職業教育整體(tǐ)水平進入世界前列，技(jì )能(néng)型社會基本建 成。技(jì )術技(jì )能(néng)人才社會地位大幅提升，職業教育供給與經濟社會發展 需求高度匹配，在全面建設社會主義現代化國(guó)家中的作(zuò)用(yòng)顯著增強。 

二、強化職業教育類型特色 

（四）鞏固職業教育類型定位。

因地制宜、統籌推進職業教育與 普通教育協調發展。加快建立“職教高考”制度，完善“文(wén)化素質(zhì)+ 職業技(jì )能(néng)”考試招生辦法，加強省級統籌，确保公平公正。加強職業 教育理(lǐ)論研究，及時總結中國(guó)特色職業教育辦學(xué)規律和制度模式。 

（五）推進不同層次職業教育縱向貫通。

大力提升中等職業教育 辦學(xué)質(zhì)量，優化布局結構，實施中等職業學(xué)校辦學(xué)條件達标工程，采 取合并、合作(zuò)、托管、集團辦學(xué)等措施，建設一批優秀中等職業學(xué)校和優質(zhì)專業，注重為(wèi)高等職業教育輸送具有紮實技(jì )術技(jì )能(néng)基礎和合格 文(wén)化基礎的生源。支持有條件的中等職業學(xué)校根據當地經濟社會發展 需要試辦社區(qū)學(xué)院。推進高等職業教育提質(zhì)培優，實施好“雙高計劃”， 集中力量建設一批高水平高等職業學(xué)校和專業。穩步發展職業本科(kē)教 育，高标準建設職業本科(kē)學(xué)校和專業，保持職業教育辦學(xué)方向不變、 培養模式不變、特色發展不變。一體(tǐ)化設計職業教育人才培養體(tǐ)系， 推動各層次職業教育專業設置、培養目标、課程體(tǐ)系、培養方案銜接， 支持在培養周期長(cháng)、技(jì )能(néng)要求高的專業領域實施長(cháng)學(xué)制培養。鼓勵應 用(yòng)型本科(kē)學(xué)校開展職業本科(kē)教育。按照專業大緻對口原則，指導應用(yòng) 型本科(kē)學(xué)校、職業本科(kē)學(xué)校吸引更多(duō)中高職畢業生報考。 

（六）促進不同類型教育橫向融通。

加強各學(xué)段普通教育與職業 教育滲透融通，在普通中小(xiǎo)學(xué)實施職業啓蒙教育，培養掌握技(jì )能(néng)的興 趣愛好和職業生涯規劃的意識能(néng)力。探索發展以專項技(jì )能(néng)培養為(wèi)主的 特色綜合高中。推動中等職業學(xué)校與普通高中、高等職業學(xué)校與應用(yòng) 型大學(xué)課程互選、學(xué)分(fēn)互認。鼓勵職業學(xué)校開展補貼性培訓和市場化 社會培訓。制定國(guó)家資曆框架，建設職業教育國(guó)家學(xué)分(fēn)銀行，實現各 類學(xué)習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務(wù)全民(mín)終身學(xué)習的教育 體(tǐ)系。

三、完善産教融合辦學(xué)體(tǐ)制 

（七）優化職業教育供給結構。

圍繞國(guó)家重大戰略，緊密對接産 業升級和技(jì )術變革趨勢，優先發展先進制造、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、現代農業、現代信息技(jì )術、生物(wù)技(jì )術、人工智能(néng)等産業需要的一批新(xīn)興專 業，加快建設學(xué)前、護理(lǐ)、康養、家政等一批人才緊缺的專業，改造 升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建築工程、輕紡制造等一批傳統專業，撤 并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學(xué)校開設更 多(duō)緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接産業鏈、創新(xīn)鏈的專 業體(tǐ)系。優化區(qū)域資源配置，推進部省共建職業教育創新(xīn)發展高地， 持續深化職業教育東西部協作(zuò)。啓動實施技(jì )能(néng)型社會職業教育體(tǐ)系建 設地方試點。支持辦好面向農村的職業教育，強化校地合作(zuò)、育訓結 合，加快培養鄉村振興人才，鼓勵更多(duō)農民(mín)、返鄉農民(mín)工接受職業教 育。支持行業企業開展技(jì )術技(jì )能(néng)人才培養培訓，推行終身職業技(jì )能(néng)培 訓制度和在崗繼續教育制度。 

（八）健全多(duō)元辦學(xué)格局。

構建政府統籌管理(lǐ)、行業企業積極舉 辦、社會力量深度參與的多(duō)元辦學(xué)格局。健全國(guó)有資産評估、産權流 轉、權益分(fēn)配、幹部人事管理(lǐ)等制度。鼓勵上市公司、行業龍頭企業 舉辦職業教育，鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育。鼓勵職業學(xué)校 與社會資本合作(zuò)共建職業教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實 訓基地。 

（九）協同推進産教深度融合。

各級政府要統籌職業教育和人力 資源開發的規模、結構和層次，将産教融合列入經濟社會發展規劃。 以城市為(wèi)節點、行業為(wèi)支點、企業為(wèi)重點，建設一批産教融合試點城 市，打造一批引領産教融合的标杆行業，培育一批行業領先的産教融合型企業。積極培育市場導向、供需匹配、服務(wù)精(jīng)準、運作(zuò)規範的産 教融合服務(wù)組織。分(fēn)級分(fēn)類編制發布産業結構動态調整報告、行業人 才就業狀況和需求預測報告。 

四、創新(xīn)校企合作(zuò)辦學(xué)機制 

（十）豐富職業學(xué)校辦學(xué)形态。

職業學(xué)校要積極與優質(zhì)企業開展 雙邊多(duō)邊技(jì )術協作(zuò)，共建技(jì )術技(jì )能(néng)創新(xīn)平台、專業化技(jì )術轉移機構和 大學(xué)科(kē)技(jì )園、科(kē)技(jì )企業孵化器、衆創空間，服務(wù)地方中小(xiǎo)微企業技(jì )術 升級和産品研發。推動職業學(xué)校在企業設立實習實訓基地、企業在職 業學(xué)校建設培養培訓基地。推動校企共建共管産業學(xué)院、企業學(xué)院， 延伸職業學(xué)校辦學(xué)空間。 

（十一）拓展校企合作(zuò)形式内容。

職業學(xué)校要主動吸納行業龍頭 企業深度參與職業教育專業規劃、課程設置、教材開發、教學(xué)設計、 教學(xué)實施，合作(zuò)共建新(xīn)專業、開發新(xīn)課程、開展訂單培養。鼓勵行業 龍頭企業主導建立全國(guó)性、行業性職教集團，推進實體(tǐ)化運作(zuò)。探索 中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養技(jì )術技(jì )能(néng)人才。支持企業接收學(xué)生實習實 訓，引導企業按崗位總量的一定比例設立學(xué)徒崗位。嚴禁向學(xué)生違規 收取實習實訓費用(yòng)。 

（十二）優化校企合作(zuò)政策環境。

各地要把促進企業參與校企合 作(zuò)、培養技(jì )術技(jì )能(néng)人才作(zuò)為(wèi)産業發展規劃、産業激勵政策、鄉村振興 規劃制定的重要内容，對産教融合型企業給予“金融+财政+土地+信 用(yòng)”組合式激勵，按規定落實相關稅費政策。工業和信息化部門要把企業參與校企合作(zuò)的情況，作(zuò)為(wèi)各類示範企業評選的重要參考。教育、 人力資源社會保障部門要把校企合作(zuò)成效作(zuò)為(wèi)評價職業學(xué)校辦學(xué)質(zhì) 量的重要内容。國(guó)有資産監督管理(lǐ)機構要支持企業參與和舉辦職業教 育。鼓勵金融機構依法依規為(wèi)校企合作(zuò)提供相關信貸和融資支持。積 極探索職業學(xué)校實習生參加工傷保險辦法。加快發展職業學(xué)校學(xué)生實 習實訓責任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現代學(xué)徒制、 企業新(xīn)型學(xué)徒制保險專門确定費率。職業學(xué)校通過校企合作(zuò)、技(jì )術服 務(wù)、社會培訓、自辦企業等所得收入，可(kě)按一定比例作(zuò)為(wèi)績效工資來 源。

五、深化教育教學(xué)改革 

（十三）強化雙師型教師隊伍建設。

加強師德(dé)師風建設，全面提 升教師素養。完善職業教育教師資格認定制度，在國(guó)家教師資格考試 中強化專業教學(xué)和實踐要求。制定雙師型教師标準，完善教師招聘、 專業技(jì )術職務(wù)評聘和績效考核标準。按照職業學(xué)校生師比例和結構要 求配齊專業教師。加強職業技(jì )術師範學(xué)校建設。支持高水平學(xué)校和大 中型企業共建雙師型教師培養培訓基地，落實教師定期到企業實踐的 規定，支持企業技(jì )術骨幹到學(xué)校從教，推進固定崗與流動崗相結合、 校企互聘兼職的教師隊伍建設改革。繼續實施職業院校教師素質(zhì)提高 計劃。

（十四）創新(xīn)教學(xué)模式與方法。

提高思想政治理(lǐ)論課質(zhì)量和實效， 推進習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。舉辦職業學(xué)校思想政治教育課程教師教學(xué)能(néng)力比賽。普遍開展項目教 學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)，推動現代信息技(jì )術與教育教學(xué)深度融合， 提高課堂教學(xué)質(zhì)量。全面實施彈性學(xué)習和學(xué)分(fēn)制管理(lǐ)，支持學(xué)生積極 參加社會實踐、創新(xīn)創業、競賽活動。辦好全國(guó)職業院校技(jì )能(néng)大賽。 

（十五）改進教學(xué)内容與教材。

完善“崗課賽證”綜合育人機制， 按照生産實際和崗位需求設計開發課程，開發模塊化、系統化的實訓 課程體(tǐ)系，提升學(xué)生實踐能(néng)力。深入實施職業技(jì )能(néng)等級證書制度，完 善認證管理(lǐ)辦法，加強事中事後監管。及時更新(xīn)教學(xué)标準，将新(xīn)技(jì )術、 新(xīn)工藝、新(xīn)規範、典型生産案例及時納入教學(xué)内容。把職業技(jì )能(néng)等級 證書所體(tǐ)現的先進标準融入人才培養方案。強化教材建設國(guó)家事權， 分(fēn)層規劃，完善職業教育教材的編寫、審核、選用(yòng)、使用(yòng)、更新(xīn)、評 價監管機制。引導地方、行業和學(xué)校按規定建設地方特色教材、行業 适用(yòng)教材、校本專業教材。 

（十六）完善質(zhì)量保證體(tǐ)系。

建立健全教師、課程、教材、教學(xué)、 實習實訓、信息化、安(ān)全等國(guó)家職業教育标準，鼓勵地方結合實際出 台更高要求的地方标準，支持行業組織、龍頭企業參與制定标準。推 進職業學(xué)校教學(xué)工作(zuò)診斷與改進制度建設。完善職業教育督導評估辦 法，加強對地方政府履行職業教育職責督導，做好中等職業學(xué)校辦學(xué) 能(néng)力評估和高等職業學(xué)校适應社會需求能(néng)力評估。健全國(guó)家、省、學(xué) 校質(zhì)量年報制度，定期組織質(zhì)量年報的審查抽查，提高編制水平，加大公開力度。強化評價結果運用(yòng)，将其作(zuò)為(wèi)批複學(xué)校設置、核定招生 計劃、安(ān)排重大項目的重要參考。 

六、打造中國(guó)特色職業教育品牌 

（十七）提升中外合作(zuò)辦學(xué)水平。

辦好一批示範性中外合作(zuò)辦學(xué) 機構和項目。加強與國(guó)際高水平職業教育機構和組織合作(zuò)，開展學(xué)術 研究、标準研制、人員交流。在“留學(xué)中國(guó)”項目、中國(guó)政府獎學(xué)金 項目中設置職業教育類别。 

（十八）拓展中外合作(zuò)交流平台。

全方位踐行世界技(jì )能(néng)組織 2025 戰略，加強與聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織等國(guó)際和地區(qū)組織的合作(zuò)。鼓勵開放 大學(xué)建設海外學(xué)習中心，推進職業教育涉外行業組織建設，實施職業 學(xué)校教師教學(xué)創新(xīn)團隊、高技(jì )能(néng)領軍人才和産業緊缺人才境外培訓計 劃。積極承辦國(guó)際職業教育大會，辦好辦實中國(guó)－東盟教育交流周， 形成一批教育交流、技(jì )能(néng)交流和人文(wén)交流的品牌。 

（十九）推動職業教育走出去。

探索“中文(wén)+職業技(jì )能(néng)”的國(guó)際化 發展模式。服務(wù)國(guó)際産能(néng)合作(zuò)，推動職業學(xué)校跟随中國(guó)企業走出去。 完善“魯班工坊”建設标準，拓展辦學(xué)内涵。提高職業教育在出國(guó)留 學(xué)基金等項目中的占比。積極打造一批高水平國(guó)際化的職業學(xué)校，推 出一批具有國(guó)際影響力的專業标準、課程标準、教學(xué)資源。各地要把 職業教育納入對外合作(zuò)規劃，作(zuò)為(wèi)友好城市（省州）建設的重要内容。 七、組織實施

（二十）加強組織領導。

各級黨委和政府要把推動現代職業教育 高質(zhì)量發展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展。職 業教育工作(zuò)部門聯席會議要充分(fēn)發揮作(zuò)用(yòng)，教育行政部門要認真落實 對職業教育工作(zuò)統籌規劃、綜合協調、宏觀管理(lǐ)職責。國(guó)家将職業教 育工作(zuò)納入省級政府履行教育職責督導評價，各省将職業教育工作(zuò)納 入地方經濟社會發展考核。選優配強職業學(xué)校主要負責人，建設高素 質(zhì)專業化職業教育幹部隊伍。落實職業學(xué)校在内設機構、崗位設置、 用(yòng)人計劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權。加強職業學(xué)校黨建 工作(zuò)，落實意識形态工作(zuò)責任制，開展新(xīn)時代職業學(xué)校黨組織示範創 建和質(zhì)量創優工作(zuò)，把黨的領導落實到辦學(xué)治校、立德(dé)樹人全過程。 

（二十一）強化制度保障。

加快修訂職業教育法，地方結合實際 制定修訂有關地方性法規。健全政府投入為(wèi)主、多(duō)渠道籌集職業教育 經費的體(tǐ)制。優化支出結構，新(xīn)增教育經費向職業教育傾斜。嚴禁以 學(xué)費、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款，探索建立基于專業大類的職業教 育差異化生均撥款制度。 

（二十二）優化發展環境。

加強正面宣傳，挖掘宣傳基層和一線(xiàn) 技(jì )術技(jì )能(néng)人才成長(cháng)成才的典型事迹，弘揚勞動光榮、技(jì )能(néng)寶貴、創造 偉大的時代風尚。打通職業學(xué)校畢業生在就業、落戶、參加招聘、職 稱評審、晉升等方面的通道，與普通學(xué)校畢業生享受同等待遇。對在 職業教育工作(zuò)中取得成績的單位和個人、在職業教育領域作(zuò)出突出貢 獻的技(jì )術技(jì )能(néng)人才，按照國(guó)家有關規定予以表彰獎勵。各地将符合條件的高水平技(jì )術技(jì )能(néng)人才納入高層次人才計劃，探索從優秀産業工人 和農業農村人才中培養選拔幹部機制，加大技(jì )術技(jì )能(néng)人才薪酬激勵力 度，提高技(jì )術技(jì )能(néng)人才社會地位。 

 來源：中華人民(mín)共和國(guó)中央人民(mín)政府官網  http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm