人力資源社會保障部關于印發“技(jì )能(néng)中國(guó)行動”實施 方案的通知

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人力資源社會保障部關于印發“技(jì )能(néng)中國(guó)行動”實施 方案的通知

人社部發〔2021〕48 号

各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

 為(wèi)貫徹落實習近平總書記對技(jì )能(néng)人才工作(zuò)的重要指示精(jīng)神，我部 決定在“十四五”期間組織實施“技(jì )能(néng)中國(guó)行動”。現将《“技(jì )能(néng)中 國(guó)行動”實施方案》印發各地，請結合實際貫徹執行。

人力資源社會保障部

 2021 年 6 月 30 日

 “技(jì )能(néng)中國(guó)行動”實施方案 

技(jì )能(néng)是強國(guó)之基、立業之本。技(jì )能(néng)人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó) 創造的重要力量。為(wèi)貫徹落實習近平總書記對技(jì )能(néng)人才工作(zuò)的重要指 示精(jīng)神，在“十四五”期間，人力資源社會保障部将組織實施“技(jì )能(néng) 中國(guó)行動”，特制定本實施方案。

 一、指導思想 

以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精(jīng)神，認真落實習近平 總書記對技(jì )能(néng)人才工作(zuò)的重要指示精(jīng)神，堅持黨管人才、服務(wù)發展、 改革創新(xīn)、需求導向原則，健全技(jì )能(néng)人才培養、使用(yòng)、評價、激勵制 度，着力強基礎、優結構，擴規模、提質(zhì)量，建機制、增活力，打造技(jì )能(néng)省市，為(wèi)大力實施人才強國(guó)和創新(xīn)驅動發展戰略，建設制造強國(guó)、 質(zhì)量強國(guó)、技(jì )能(néng)中國(guó)，全面建設社會主義現代化國(guó)家，實現中華民(mín)族 偉大複興的中國(guó)夢，提供堅實的技(jì )能(néng)人才保障。

二、目标任務(wù)

 “十四五”時期，大力實施“技(jì )能(néng)中國(guó)行動”，以培養高技(jì )能(néng) 人才、能(néng)工巧匠、大國(guó)工匠為(wèi)先導，帶動技(jì )能(néng)人才隊伍梯次發展，形 成一支規模宏大、結構合理(lǐ)、技(jì )能(néng)精(jīng)湛、素質(zhì)優良，基本滿足我國(guó)經 濟社會高質(zhì)量發展需要的技(jì )能(néng)人才隊伍。“十四五”期間，新(xīn)增技(jì )能(néng) 人才 4000 萬人以上，技(jì )能(néng)人才占就業人員比例達到 30%，東部省份 高技(jì )能(néng)人才占技(jì )能(néng)人才比例達到 35%，中西部省份高技(jì )能(néng)人才占技(jì )能(néng) 人才比例在現有基礎上提高 2-3 個百分(fēn)點。

 三、基本原則 

（一）堅持黨管人才。

加強黨對技(jì )能(néng)人才工作(zuò)的領導，強化行 業企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，吸引社會力量積極參與，構建在黨委政府領導下， 行業企業、院校、社會力量共同參與的技(jì )能(néng)人才工作(zuò)新(xīn)格局。 

（二）堅持服務(wù)發展。

立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，緊 貼發展需求，以推進技(jì )能(néng)人才供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，改進和完善 培養模式，加快培養知識型、技(jì )能(néng)型、創新(xīn)型勞動者大軍。 

（三）堅持改革創新(xīn)。

發揮市場在人力資源配置中的決定性作(zuò) 用(yòng)，聚焦制約技(jì )能(néng)人才工作(zuò)的短闆弱項，完善政策措施體(tǐ)系，加大體(tǐ) 制機制改革創新(xīn)力度，從根本上推動技(jì )能(néng)人才隊伍高質(zhì)量發展。

（四）堅持需求導向。

瞄準緩解結構性就業矛盾，以提升全民(mín) 技(jì )能(néng)、構建技(jì )能(néng)社會為(wèi)引領，突出需求導向目标，培養更多(duō)高素質(zhì)勞 動者，圍繞急需緊缺領域培養更多(duō)技(jì )能(néng)人才和大國(guó)工匠。

四、主要任務(wù) 

（一）健全完善“技(jì )能(néng)中國(guó)”政策制度體(tǐ)系 

1.健全技(jì )能(néng)人才發展政策體(tǐ)系。

加強技(jì )能(néng)人才統計分(fēn)析，全面 系統謀劃技(jì )能(néng)人才發展目标、工作(zuò)任務(wù)、政策制度、保障措施，研究 制定進一步加強新(xīn)時代高技(jì )能(néng)人才隊伍建設的指導意見，完善相關配 套政策措施，形成更加完備的技(jì )能(néng)人才工作(zuò)政策制度體(tǐ)系。鼓勵各地 結合實際，創新(xīn)實踐，抓好各項政策措施落實落地。 

2.健全終身職業技(jì )能(néng)培訓制度。

建立健全覆蓋城鄉全體(tǐ)勞動 者、貫穿勞動者學(xué)習工作(zuò)終身、适應就業創業和人才成長(cháng)需要以及高 質(zhì)量發展需求的終身職業技(jì )能(néng)培訓制度。構建以政府補貼培訓、企業 自主培訓、市場化培訓為(wèi)主要供給，以高技(jì )能(néng)人才公共實訓基地、技(jì ) 工院校、職業院校、職業培訓機構和行業企業為(wèi)主要載體(tǐ)，以就業技(jì ) 能(néng)培訓、崗位技(jì )能(néng)提升培訓和創業創新(xīn)培訓為(wèi)主要形式的組織實施體(tǐ) 系。加強數字技(jì )能(néng)培訓，普及提升全民(mín)數字素養。完善國(guó)家基本職業 培訓包制度，加強職業培訓規範化、科(kē)學(xué)化管理(lǐ)。持續實施國(guó)家級高 技(jì )能(néng)人才培訓基地、技(jì )能(néng)大師工作(zuò)室建設項目。推動各地建設職業覆 蓋面廣、地域特色鮮明的高技(jì )能(néng)人才培訓基地、公共實訓基地、技(jì )能(néng) 大師工作(zuò)室。

3.完善技(jì )能(néng)人才評價體(tǐ)系。

深化職業資格制度改革，完善職業 技(jì )能(néng)等級制度，健全以職業資格評價、職業技(jì )能(néng)等級認定和專項職業 能(néng)力考核等為(wèi)主要内容的技(jì )能(néng)人才評價制度。健全完善科(kē)學(xué)化、社會 化、多(duō)元化的技(jì )能(néng)人才評價體(tǐ)系。完善新(xīn)職業信息發布制度，健全職 業分(fēn)類動态調整機制。完善職業标準開發機制，建立健全由國(guó)家職業 技(jì )能(néng)标準、行業企業評價規範、專項職業能(néng)力考核規範等構成的多(duō)層 次、相互銜接的職業标準體(tǐ)系。加強技(jì )能(néng)人才評價監督管理(lǐ)，營造公 開、公平、公正的技(jì )能(néng)人才評價環境。 

4.構建職業技(jì )能(néng)競賽體(tǐ)系。

完善以世界技(jì )能(néng)大賽為(wèi)引領、中華 人民(mín)共和國(guó)職業技(jì )能(néng)大賽為(wèi)龍頭、全國(guó)行業職業技(jì )能(néng)競賽和地方各級 職業技(jì )能(néng)競賽以及專項賽為(wèi)主體(tǐ)、企業和院校職業技(jì )能(néng)比賽為(wèi)基礎的 具有中國(guó)特色的職業技(jì )能(néng)競賽體(tǐ)系，不斷提高職業技(jì )能(néng)競賽的科(kē)學(xué) 化、規範化、專業化水平。圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重 點産業，統籌管理(lǐ)、定期舉辦各級各類職業技(jì )能(néng)競賽活動。推廣集中 開放、賽展結合的職業技(jì )能(néng)競賽模式，鼓勵和引導社會力量支持、參 與辦賽。推動省市縣普遍舉辦綜合性職業技(jì )能(néng)競賽，加快培養專業化 人才隊伍，加強職業技(jì )能(néng)競賽工作(zuò)信息化建設。建設 1 個世界技(jì )能(néng)大 賽綜合訓練中心、3 個世界技(jì )能(néng)大賽中國(guó)研究中心、1 個世界技(jì )能(néng)大 賽中國(guó)研修中心和 400 個左右世界技(jì )能(néng)大賽中國(guó)集訓基地，支持建設 世界技(jì )能(néng)博物(wù)館、世界技(jì )能(néng)能(néng)力建設中心、世界技(jì )能(néng)資源中心，加強 世界技(jì )能(néng)大賽理(lǐ)論研究、工作(zuò)研修和成果轉化。 

（二）實施“技(jì )能(néng)提升”行動

5.持續實施職業技(jì )能(néng)提升行動。

大規模開展高質(zhì)量職業技(jì )能(néng)培 訓，創新(xīn)培訓方式，豐富培訓内容，提升勞動者就業創業能(néng)力和水平。 緊貼經濟社會發展，編制發布技(jì )能(néng)人才需求指引，對接技(jì )能(néng)密集型産 業，實施重點群體(tǐ)專項培訓計劃，大力推行“互聯網+職業技(jì )能(néng)培訓”， 廣泛開展新(xīn)職業新(xīn)業态新(xīn)模式從業人員技(jì )能(néng)培訓。健全以技(jì )能(néng)需求和 技(jì )能(néng)評價結果為(wèi)導向的培訓補貼政策。全面推廣職業培訓券，建立實 名制培訓信息管理(lǐ)系統和勞動者職業培訓電(diàn)子檔案，實現培訓信息與 就業、社會保障信息聯通共享。 

6.大力發展技(jì )工教育。

支持技(jì )工院校建設成為(wèi)集技(jì )工教育、公 共實訓、技(jì )師研修、競賽集訓、技(jì )能(néng)評價、就業指導等功能(néng)一體(tǐ)的技(jì ) 能(néng)人才培養綜合基地。遴選建設 300 所左右優質(zhì)技(jì )工院校和 500 個左 右優質(zhì)專業，開展 100 個左右技(jì )工教育（聯盟）集團建設試點工作(zuò)。 穩定和擴大技(jì )工院校招生規模，推動将技(jì )工院校納入統一招生平台。 建設全國(guó)技(jì )工院校招生宣傳平台。 

7.支持技(jì )能(néng)人才創業創新(xīn)。

開展技(jì )能(néng)人才創業創新(xīn)培訓，對符 合條件的高技(jì )能(néng)人才，按規定落實創業擔保貸款及貼息政策，支持技(jì ) 能(néng)人才入駐創業孵化基地創辦企業。支持各地建立創新(xīn)型高技(jì )能(néng)人才 信息庫，支持高技(jì )能(néng)人才參與國(guó)家基礎研究、重點科(kē)研、企業工藝改 造、産品研發中心等項目。鼓勵技(jì )能(néng)人才專利創新(xīn)。定期舉辦全國(guó)技(jì ) 工院校學(xué)生創業創新(xīn)大賽，培育技(jì )工院校學(xué)生創業創新(xīn)能(néng)力。 

8.推動國(guó)家鄉村振興重點幫扶地區(qū)技(jì )工教育和職業培訓均衡 發展。

實施國(guó)家鄉村振興重點幫扶地區(qū)職業技(jì )能(néng)提升工程，促進區(qū)域協調發展。支持建設（新(xīn)建、改擴建）100 所左右技(jì )工院校和職業培 訓機構、100 個左右高技(jì )能(néng)人才培訓基地和 100 個左右技(jì )能(néng)大師工作(zuò) 室，開發 100 個左右專項職業能(néng)力考核規範，培育 100 個左右勞務(wù)品 牌，培養一批高技(jì )能(néng)人才和鄉村工匠。定期舉辦全國(guó)鄉村振興職業技(jì ) 能(néng)大賽，引導支持重點幫扶地區(qū)舉辦具有地方特色的職業技(jì )能(néng)競賽。 加大東西部職業技(jì )能(néng)開發對口協作(zuò)力度，确保有提升技(jì )能(néng)意願的勞動 力都有機會參加職業學(xué)校教育和技(jì )能(néng)培訓。支持重點幫扶地區(qū)開展優 秀技(jì )能(néng)人才評選表彰。 

（三）實施“技(jì )能(néng)強企”行動 

9.推行中國(guó)特色企業新(xīn)型學(xué)徒制。

全面推行“招工即招生、入 企即入校、企校雙師聯合培養”為(wèi)主要内容的中國(guó)特色企業新(xīn)型學(xué)徒 制。發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，推行培養和評價“雙結合”、企業實訓基地 和院校培訓基地“雙基地”、企業導師和院校導師“雙導師”的聯合 培養模式。通過校企合作(zuò)、工學(xué)交替等方式，組織企業技(jì )能(néng)崗位新(xīn)招 用(yòng)和轉崗人員參加學(xué)徒制培訓，助推企業技(jì )能(néng)人才培養，發展壯大産 業工人隊伍。 

10.建立健全産教融合、校企合作(zuò)機制。

推動企校在産業鏈、 創新(xīn)鏈、人才鏈上深度融合，共同推動區(qū)域經濟社會高質(zhì)量發展。契 合企校需求，整合企校資源，建立企校資源集群，構建企校發展聯通、 需求互通、資源融通的雙赢合作(zuò)格局。支持企校開展數字技(jì )能(néng)、綠色 技(jì )能(néng)等領域技(jì )能(néng)人才聯合培養。

11.開展大規模崗位練兵技(jì )能(néng)比武活動。

支持行業企業将技(jì )能(néng) 人才隊伍建設上升為(wèi)企業發展戰略。引導行業企業立足生産、經營、 管理(lǐ)實際，以增強核心競争力為(wèi)導向，采取以工代訓、技(jì )能(néng)競賽等形 式，大力開展崗位練兵技(jì )術比武活動，提升職工技(jì )能(néng)水平，發現優秀 技(jì )能(néng)人才，傳播優秀企業文(wén)化。 

12.支持企業自主開展技(jì )能(néng)等級認定。

發揮職業技(jì )能(néng)等級認定 在促進技(jì )能(néng)人才成長(cháng)中的積極作(zuò)用(yòng)，推動企業自主開展職業技(jì )能(néng)等級 認定。支持企業結合生産經營特點和實際需要，自主确定評價職業（工 種）範圍，自主設置職業技(jì )能(néng)崗位等級，自主開發制定評價标準規範， 自主運用(yòng)評價方法，自主開展技(jì )能(néng)人才評價。鼓勵企業在職業技(jì )能(néng)等 級認定工作(zuò)初期，廣泛開展定級評價。可(kě)根據崗位條件、職工日常表 現、工作(zuò)業績等，參照有關規定直接認定職工職業技(jì )能(néng)等級。支持企 業将職業技(jì )能(néng)等級認定與企業崗位練兵、技(jì )術比武、新(xīn)型學(xué)徒制、職 工技(jì )能(néng)培訓等各類活動相結合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職 業技(jì )能(néng)等級制度。打破學(xué)曆、資曆、年齡、身份、比例等限制，對掌 握高超技(jì )能(néng)、業績突出的企業一線(xiàn)職工，可(kě)按規定直接認定為(wèi)高級工、 技(jì )師、高級技(jì )師。 

（四）實施“技(jì )能(néng)激勵”行動 

13.加大高技(jì )能(néng)人才表彰獎勵。

建立健全以國(guó)家獎勵為(wèi)導向、 用(yòng)人單位獎勵為(wèi)主體(tǐ)、社會獎勵為(wèi)補充的技(jì )能(néng)人才獎勵體(tǐ)系。定期開 展中華技(jì )能(néng)大獎、全國(guó)技(jì )術能(néng)手評選表彰，選拔優秀高技(jì )能(néng)人才享受 政府特殊津貼。提高高技(jì )能(néng)人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額
分(fēn)配比例，提高表彰獎勵标準，拓寬表彰獎勵覆蓋面。廣泛開展高技(jì ) 能(néng)領軍人才技(jì )能(néng)研修交流、休療養和節日慰問活動。 

14.提升技(jì )能(néng)人才待遇水平。落實《技(jì )能(néng)人才薪酬分(fēn)配指引》， 引導企業建立健全體(tǐ)現技(jì )能(néng)價值激勵導向的薪酬分(fēn)配制度。

指導企業 對技(jì )能(néng)人才建立崗位價值、能(néng)力素質(zhì)、業績貢獻的崗位績效工資制， 合理(lǐ)評價技(jì )能(néng)要素貢獻。同時，鼓勵企業對技(jì )能(néng)人才特别是高技(jì )能(néng)領 軍人才實行年薪制、協議薪酬、專項特殊獎勵，按規定探索實行股權 激勵、項目分(fēn)紅或崗位分(fēn)紅等中長(cháng)期激勵方式，并結合技(jì )能(néng)人才勞動 特點，統籌設置技(jì )能(néng)津貼、師帶徒津貼等專項津貼，更好體(tǐ)現技(jì )能(néng)價 值激勵導向。暢通為(wèi)高技(jì )能(néng)人才建立企業年金的機制，提高技(jì )能(néng)人才 薪酬福利水平。進一步提高失業保險參保職工技(jì )能(néng)提升補貼政策受益 率。 

15.落實技(jì )能(néng)人才社會地位。

探索推動面向技(jì )術工人、技(jì )工院 校學(xué)生招錄（招聘）事業單位工作(zuò)人員，拓寬技(jì )能(néng)人才職業發展空間。 技(jì )工院校高級工、預備技(jì )師（技(jì )師）班畢業生在應征入伍、就業、确 定工資起點标準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方 面，分(fēn)别按照大學(xué)專科(kē)、本科(kē)學(xué)曆畢業生享受同等待遇。推動将高技(jì ) 能(néng)人才納入城市直接落戶範圍，其配偶、子女按有關規定享受公共就 業、教育、住房等保障服務(wù)。 

16.健全技(jì )能(néng)人才職業發展貫通機制。

拓展技(jì )能(néng)人才職業技(jì )能(néng) 等級設置，支持和引導企業增加職業技(jì )能(néng)等級層次，探索設立首席技(jì ) 師、特級技(jì )師等崗位職務(wù)。建立技(jì )能(néng)人才與管理(lǐ)人才、專業技(jì )術人才職業轉換通道。建立職業資格、職業技(jì )能(néng)等級與專業技(jì )術職務(wù)比照認 定制度，加強高技(jì )能(néng)人才與專業技(jì )術人才職業發展貫通。各類用(yòng)人單 位對在聘的高級工以上高技(jì )能(néng)人才在學(xué)習進修、崗位聘任、職務(wù)職級 晉升、評優評獎、科(kē)研項目申報等方面，按相應層級專業技(jì )術人員享 受同等待遇。 

17.弘揚勞模精(jīng)神、勞動精(jīng)神、工匠精(jīng)神。

創新(xīn)方式方法，結 合世界技(jì )能(néng)大賽、國(guó)内職業技(jì )能(néng)競賽、高技(jì )能(néng)人才評選表彰、世界青 年技(jì )能(néng)日等重大賽事、重大活動和重要節點，采取群衆喜聞樂見的形 式，廣泛深入開展技(jì )能(néng)中國(guó)行、“迎世賽，點亮技(jì )能(néng)之光”、中華絕 技(jì )等宣傳活動，講好技(jì )能(néng)成才、技(jì )能(néng)報國(guó)故事，傳播技(jì )能(néng)文(wén)化，大力 弘揚勞模精(jīng)神、勞動精(jīng)神、工匠精(jīng)神。各地可(kě)利用(yòng)技(jì )工院校、職業院 校、博物(wù)館、文(wén)化宮、青少年宮等教育和培訓場所，推動設立技(jì )能(néng)角、 技(jì )能(néng)園地等技(jì )能(néng)展示、技(jì )能(néng)互動、職業體(tǐ)驗區(qū)域，引導廣大勞動者特 别是青年一代關注技(jì )能(néng)、學(xué)習技(jì )能(néng)、投身技(jì )能(néng)。技(jì )工院校、職業院校 要大力開展技(jì )能(néng)教育，在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精(jīng)神、 勞動精(jīng)神、工匠精(jīng)神。 

（五）實施“技(jì )能(néng)合作(zuò)”行動 

18.做好世界技(jì )能(néng)大賽參賽和辦賽工作(zuò)。

精(jīng)心組織上海第 46 屆世界技(jì )能(néng)大賽，充分(fēn)展示中國(guó)技(jì )能(néng)發展成就，努力辦成一屆“富有 新(xīn)意、影響廣泛”的世界技(jì )能(néng)大賽。積極做好世界技(jì )能(néng)大賽備賽參賽 工作(zuò)，規範遴選世界技(jì )能(néng)大賽中國(guó)集訓基地和技(jì )術指導專家團隊，科(kē) 學(xué)組織集訓備賽和參賽工作(zuò)。舉辦“一帶一路”國(guó)際技(jì )能(néng)大賽等。

19.加強技(jì )能(néng)領域國(guó)際交流合作(zuò)。

統籌利用(yòng)亞洲合作(zuò)資金和“一 帶一路”合作(zuò)項目資源，開展多(duō)邊、雙邊技(jì )能(néng)合作(zuò)和對外援助，帶動 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家完善職業技(jì )能(néng)培訓體(tǐ)系。推進與發達國(guó)家在職 業技(jì )能(néng)開發領域的交流互鑒，繼續選派青年赴法國(guó)、德(dé)國(guó)等國(guó)家開展 實習交流，組織職業能(néng)力建設管理(lǐ)人員出國(guó)交流。支持技(jì )工院校與發 達國(guó)家和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家職業院校合作(zuò)辦學(xué)，選派優秀學(xué)生出 國(guó)交換學(xué)習。 

20.加強職業資格證書國(guó)際互認。

研究制定境外職業資格境内 活動管理(lǐ)暫行辦法，規範在我國(guó)境内開展的境外各類職業資格相關活 動。根據技(jì )能(néng)人才隊伍建設需要，結合實際制定職業資格證書國(guó)際互 認管理(lǐ)辦法。支持持境外職業資格證書人員按規定參加職業資格評價 或職業技(jì )能(néng)等級認定，促進技(jì )能(néng)人才流動。

五、實施保障 

（一）加強組織領導。

各地要深入學(xué)習貫徹落實習近平總書記 對技(jì )能(néng)人才工作(zuò)重要指示精(jīng)神，充分(fēn)認識進一步加強技(jì )能(néng)人才工作(zuò)的 重大意義，将技(jì )能(néng)人才納入本地人才隊伍建設重要工作(zuò)内容和“十四 五”規劃，建立黨委（黨組）統一領導、有關部門各司其職、行業企 業為(wèi)主體(tǐ)、社會力量廣泛參與的工作(zuò)機制，形成推動工作(zuò)合力。我部 根據各地實際，通過與省級人民(mín)政府簽署部省（區(qū)、市）共建協議等 方式，推動各地打造技(jì )能(néng)省市。 

（二）加大經費支持。各地要加大技(jì )能(néng)人才工作(zuò)投入力度，按 政策統籌使用(yòng)職業技(jì )能(néng)提升行動專賬資金、就業補助資金、失業保險
基金、教育經費、人才專項資金等各類資金，發揮好政府資金的撬動 作(zuò)用(yòng)，推動建立政府、企業、社會多(duō)元化投入機制。 

（三）加大宣傳引導。各地要加大“技(jì )能(néng)中國(guó)行動”宣傳力度， 圍繞五大行動計劃精(jīng)心策劃宣傳活動，廣泛解讀宣傳技(jì )能(néng)人才政策， 及時發布工作(zuò)進展和成果成效。要大力宣傳行動中湧現的先進典型和 先進事迹，引導社會各界關注技(jì )能(néng)人才，支持技(jì )能(néng)人才工作(zuò)，營造技(jì ) 能(néng)人才發展的良好社會氛圍。

來源：中華人民(mín)共和國(guó)人力資源與社會保障部官網   http://www.mohrss.gov.cn//xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs /202107/t20210705_417746.html