鍾秉林：貫徹實施條例 推進民(mín)辦教育高質(zhì)量發展

時間：2021-06-09浏覽：466

近日，《中華人民(mín)共和國(guó)民(mín)辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)正式頒布，這是我國(guó)民(mín)辦教育發展進程中的一件大事。

民(mín)辦教育是我國(guó)社會主義教育事業的重要組成部分(fēn)。改革開放以來，民(mín)辦教育事業不斷發展壯大，形成了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)曆教育到非學(xué)曆教育，層次類型多(duō)樣、充滿生機活力的發展局面。2019年，全國(guó)共有民(mín)辦學(xué)校19.15萬所，招生1774.33萬人，在校生5616.61萬人，分(fēn)别占全國(guó)各級各類學(xué)校的36.13%、23.17%、19.92%。40多(duō)年來，民(mín)辦教育有效增加了教育服務(wù)供給，滿足了人民(mín)群衆多(duō)層次、個性化的教育需求;改變了政府辦學(xué)的單一教育體(tǐ)制，為(wèi)教育改革實踐提供了新(xīn)鮮經驗;培養了數以千萬的各類人才，為(wèi)推動教育現代化、促進經濟社會發展作(zuò)出了曆史性貢獻。

為(wèi)全面實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的深化改革目标，2016年以來我國(guó)民(mín)辦教育領域加快改革，不斷完善法律法規和政策體(tǐ)系，修訂頒布《中華人民(mín)共和國(guó)民(mín)辦教育促進法》(以下簡稱《民(mín)辦教育促進法》)，出台了一系列配套政策，民(mín)辦教育關鍵領域和重要環節取得了突破性進展。為(wèi)貫徹落實《民(mín)辦教育促進法》，有關部門多(duō)次征求意見、反複研究修訂《實施條例》。新(xīn)頒布的《實施條例》厘清了民(mín)辦教育發展的關鍵性問題，回應了民(mín)辦教育領域多(duō)方主體(tǐ)的利益訴求，法律責任更加明确和嚴格，體(tǐ)現了黨中央、國(guó)務(wù)院對新(xīn)時代民(mín)辦教育的形勢新(xīn)判斷、發展新(xīn)定位、制度新(xīn)安(ān)排，體(tǐ)現了依法治教的決心以及國(guó)家教育管理(lǐ)的嚴肅性，有利于積極引導民(mín)辦教育發展預期。

第一，明确強化支持和規範管理(lǐ)的主線(xiàn)

進入新(xīn)時代，我國(guó)教育發展與改革環境經曆着深刻變化，人民(mín)日益增長(cháng)的對優質(zhì)教育資源的需求與教育發展不平衡不充分(fēn)之間的矛盾日漸凸顯。民(mín)辦教育在滿足多(duō)樣化教育需求方面具有體(tǐ)制機制和辦學(xué)效能(néng)等方面的優勢，在推進教育現代化進程中大有可(kě)為(wèi)。《實施條例》突出了民(mín)辦教育的公益性，回歸了民(mín)辦教育的本質(zhì)。

一方面，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。《實施條例》旗幟鮮明支持民(mín)辦教育，突出了促進民(mín)辦教育健康、有序發展的立法原意。明确了對民(mín)辦教育在财政扶持、稅收優惠、用(yòng)地保障等方面的政策措施，加大了對非營利性民(mín)辦學(xué)校的支持力度;鼓勵金融保險機構為(wèi)民(mín)辦學(xué)校融資、風險保障提供服務(wù);充分(fēn)尊重中國(guó)特色社會主義市場經濟的發展規律，承認個人作(zuò)為(wèi)民(mín)事商事主體(tǐ)的資格，認可(kě)個人與法人作(zuò)為(wèi)民(mín)辦學(xué)校舉辦者的權利以及辦學(xué)權，彰顯了法治精(jīng)神。

另一方面，維護教育秩序和受教育者的合法權益。《實施條例》強調義務(wù)教育的國(guó)家性，明确義務(wù)教育階段禁止關聯交易，通過國(guó)家權威保障教育的公益性、普惠性與高品質(zhì);規範民(mín)辦學(xué)校的運行和管理(lǐ)，調整對舉辦或者實際控制多(duō)所民(mín)辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)要求，限制通過資本運作(zuò)方式控制非營利性學(xué)校進行獲利的行為(wèi);要求利用(yòng)互聯網技(jì )術在線(xiàn)辦學(xué)的行為(wèi)應符合有關規定;完善民(mín)辦學(xué)校收費管理(lǐ)機制、舉辦者變更機制、關聯交易監管機制等。

總體(tǐ)來看，《實施條例》的頒布實施有利于推進民(mín)辦教育和民(mín)辦學(xué)校更為(wèi)規範、更有效率、更高質(zhì)量、更具特色的可(kě)持續發展。

第二，構建公辦教育與民(mín)辦教育協調發展的新(xīn)格局

雖然公辦教育與民(mín)辦教育的法人屬性、經費來源不同，但教育公益性和辦學(xué)方向是一緻的，同樣承擔着培養德(dé)智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的使命。辦好人民(mín)滿意的教育，加快實現教育現代化，建設教育強國(guó)，完全依賴政府投入是不夠的，吸引和鼓勵民(mín)間資本進入教育領域，促進公辦教育與民(mín)辦教育協調發展勢在必行。

首先，針對近年來民(mín)辦學(xué)校提前招生、跨區(qū)域掐尖招生導緻影響教育生态等問題，《實施條例》明确了對義務(wù)教育階段民(mín)辦學(xué)校規範辦學(xué)的要求，強化各地政府依法履行實施義務(wù)教育的職責，對義務(wù)教育實行“公民(mín)同招”，要求實施義務(wù)教育的民(mín)辦學(xué)校在審批機關管轄區(qū)域内招生，納入審批機關所在地統一管理(lǐ)，不得提前招生。

其次，針對利用(yòng)國(guó)有企業等平台舉辦“國(guó)有民(mín)辦”學(xué)校、公辦學(xué)校參與舉辦民(mín)辦學(xué)校、擠壓公辦學(xué)校和其他(tā)民(mín)辦學(xué)校生存環境的問題，《實施條例》規範了地方政府、公辦學(xué)校參與辦學(xué)的行為(wèi)，禁止各地政府利用(yòng)國(guó)企、公辦教育資源舉辦或參與舉辦實施義務(wù)教育的民(mín)辦學(xué)校。同時規定，任何社會組織和個人不得通過兼并收購(gòu)、協議控制等方式控制實施義務(wù)教育的民(mín)辦學(xué)校、實施學(xué)前教育的非營利性民(mín)辦學(xué)校。

最後，《實施條例》倡導職業教育與民(mín)辦學(xué)校的結合，支持民(mín)辦學(xué)校大力開展職業教育，支持公辦學(xué)校和民(mín)辦學(xué)校在職業教育領域的合作(zuò)，鼓勵和支持社會各界特别是企業支持和參與職業教育，積極推動職業教育基本完成由政府舉辦為(wèi)主向政府統籌管理(lǐ)、社會多(duō)元辦學(xué)的格局轉變，形成職業教育發展的新(xīn)格局。

總之，《實施條例》根據我國(guó)教育發展階段、環境和條件的變化，準确把握公辦、民(mín)辦教育的地位和作(zuò)用(yòng)，重塑教育事業發展體(tǐ)系，構建公辦與民(mín)辦教育協調發展的新(xīn)格局。

第三，以共建共治共享開拓民(mín)辦教育改革發展的新(xīn)局面

十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化若幹重大問題的決定》提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理(lǐ)制度。民(mín)辦教育的高質(zhì)量發展離不開政府部門、社會力量、民(mín)辦學(xué)校及其師生的共同參與。

首先，《實施條例》落實了不同教育權限的實施主體(tǐ)，明确了各級政府的行政權限;加強黨對民(mín)辦學(xué)校的領導，保證民(mín)辦學(xué)校的正确辦學(xué)方向;綜合運用(yòng)教育領域之外成熟的法律法規體(tǐ)系，對民(mín)辦教育進行綜合管理(lǐ)，在民(mín)法典确認營利與非營利法人分(fēn)類之後，市場主體(tǐ)可(kě)以依法按照自身的需求來選擇進入教育市場的組織形式，充分(fēn)尊重了市場資源配置手段的作(zuò)用(yòng);細化和完善分(fēn)類管理(lǐ)制度，依法明确對兩類民(mín)辦學(xué)校的差異化扶持政策，清晰界定政府支持和規範、管理(lǐ)和監督民(mín)辦教育的權責範圍;要求各地在推進分(fēn)類管理(lǐ)改革時應保障受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，讓改革紅利惠及民(mín)辦教育所有相關主體(tǐ)。

其次，《實施條例》依法明确了民(mín)辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位。重申民(mín)辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理(lǐ)、法人财産、同等招生等方面的權利，鼓勵引導民(mín)辦學(xué)校提高質(zhì)量、優化結構、辦出特色，滿足多(duō)樣化教育需求;要求各地優先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民(mín)辦學(xué)校。

最後，《實施條例》依法保障民(mín)辦學(xué)校舉辦者及師生合法權益，要求各地對有突出貢獻的優秀民(mín)辦學(xué)校舉辦者，按照有關規定給予獎勵和表彰，并明确舉辦者變更後可(kě)以依法依規獲得相應收益。《實施條例》前瞻性地考慮了民(mín)辦教育健康發展的規律以及成長(cháng)空間，明确了民(mín)辦學(xué)校教師在法律身份、待遇保障、合同管理(lǐ)、職務(wù)聘任、表彰獎勵、申請科(kē)研項目、交流培訓等方面的權利;要求各地各校保障受教育者在升學(xué)、就業、社會優待、享受獎助貸等方面的權利。

總之，《實施條例》的頒布有利于積極調動各方力量，凝聚改革發展共識與合力，形成公辦教育與民(mín)辦教育共同發展的新(xīn)局面，支撐《民(mín)辦教育促進法》立法目的的實現。(國(guó)家教育咨詢委員會委員、北京師範大學(xué)教育學(xué)部教授 鍾秉林)

----來源：中國(guó)教育在線(xiàn)